編者按 政府投入巨資建設公租房工程是以解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難為根本出發(fā)點和落腳點的惠民工程。有效解決了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務工人員和城鎮(zhèn)新就業(yè)職工的住房問題。
但隨著大量公共租賃住房的建成投用，個別地方項目建設不透明和后期管理不到位，導致公共租賃住房長期空置、資產(chǎn)沉淀、暗箱操作、用途變異等問題日益突出。近日，本報記者通過對河南省部分市縣公租房的規(guī)劃、建設、分配狀況的深入采訪，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公共租賃住房這一惠民工程沒有真正惠及貧弱群體，個別地方甚至成為極少數(shù)人牟取利益的溫床。(本報在2015年12月10日已就此作過《河南商水公租房究竟保障了誰的利益?》的報道)
1月14日、15日本報記者再次深入河南省商水縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪公租房現(xiàn)狀。
魯山縣爛尾的公租房
大肆買賣 公租房成為個別人的福利房
商水縣魏集鎮(zhèn)，有30套公租房。鎮(zhèn)里一位做生意的商戶告訴記者，只知道這房是為鎮(zhèn)里干部蓋的，不清楚什么是公租房。
固墻鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府附近，100套公租房。公租房已蓋好，院內(nèi)大門緊鎖。門口一位燒鍋爐的智師傅告訴記者：“這里的房都是為鎮(zhèn)里工作人員蓋的，去年天熱的時候頭天晚上貼出告示，第二天早上8點多，不到一小時房子就被搶購一空，一至五層價格不等，每套大致兩萬到3萬元，我經(jīng)常在門口，從蓋房時就天天關(guān)注也沒弄到手。”
聽記者說想買這房，智師傅說，前段時間鎮(zhèn)上有一個做生意的轉(zhuǎn)讓了一套，轉(zhuǎn)讓價5萬元，比當初買價翻了一倍。記者正欲離去時，智師傅忽然想起鎮(zhèn)里一干部想轉(zhuǎn)讓一套房，當場打電話問他現(xiàn)在賣不賣?那人說賣，是二層的房子，轉(zhuǎn)讓價5萬元。
在商水縣張莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一處公租房。有個醫(yī)生抱怨說：“已交錢2年多了，還沒住上房，政府欠開發(fā)商的錢，房子讓開發(fā)商鎖上了，不讓住。”
在張莊鄉(xiāng)的另一公租房處，一婦女說這房早被鄉(xiāng)里公職人員買了，開發(fā)商是張莊村支書魏輝(音)，他們是采取叨單兒(抓鬮)方式分配的，都是在鄉(xiāng)里上班的才能參與叨單兒，她的侄子弄了一套轉(zhuǎn)讓給了她。
商水縣姚集鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府西邊的公租房。說起這房子，鄉(xiāng)政府門前賣煙的劉師傅告訴記者，房子基本賣完了，可能5樓還有3套。劉師傅又說這房子不對外，必須是在鄉(xiāng)里上班，鄉(xiāng)財政所劉會計一人就買了3套。
在河南省沁陽市太行路南段東側(cè)普羅旺世小區(qū)有500套公租房項目，主體已建成，正在售樓部公開銷售，售樓人員對記者說，公租房國家有補貼，比同小區(qū)商品房便宜，已基本賣完，只剩頂層幾套，只要到房管局走個程序就可以買。
通過采訪，記者發(fā)現(xiàn)，買賣公租房的主要是有關(guān)系的公職人員，主要不是自己住，轉(zhuǎn)手就賺錢。當?shù)刈》坎块T往往以河南省政府138號文《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公共租賃住房管理的若干意見》(豫政辦〔2015〕138號)作為買賣公租房的依據(jù)，或者為規(guī)避上級文件精神干脆和購房者簽訂50年期的“租房”協(xié)議，明顯的是以租代賣。
河南省政府138號文明確了“堅持公共租賃住房的公益屬性”的根本指導思想。在第二大項第二條規(guī)定：“各地要實現(xiàn)公共租賃住房管理信息公開，完善申請受理渠道、審核準入程序，降低準入門檻，提高分配效率，方便群眾申請。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，合同期滿后要重新認定住房保障資格。”在第五項第(一)條探索租售并舉，規(guī)定：“公共租賃住房要首先滿足符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員的承租需求。省轄市、縣(市)政府可根據(jù)本地保障房數(shù)量，結(jié)合住房保障總需求，對政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共租賃住房，探索實行先租后售、租售并舉。用于出售的公共租賃住房原則上不超過當?shù)毓沧夥恳?guī)劃建設總套數(shù)的30%。”
資料顯示，在商水縣有公租房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公租房項目都是財政投資，產(chǎn)權(quán)應該屬于國家，而這里的公租房并不是按照河南省政府138號文的精神“探索實行先租后售、租售并舉”，往往沒蓋成就已“名花有主”，甚至已被倒賣過了，完全成了少數(shù)特權(quán)者的牟利工具，與國家有關(guān)文件和河南省138號文件精神嚴重背離。商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公租房標明是“企業(yè)自建”但也是享受國家財政補貼(每套2萬-3萬元)的名副其實的公租房，完全應該按省政府138號文規(guī)定的“用工集中企業(yè)、社會投資主體經(jīng)批準建設的公共租賃住房，可整體轉(zhuǎn)讓，但不得改變公共租賃住房性質(zhì)和用途，不得分割出售。”精神嚴格執(zhí)行。
七十二變 公租房用途讓人霧里看花
猴年還沒到，公租房早已在學老孫的“七十二變”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一些地方的公租房很難找，就在眼前都不敢認定，很多當?shù)鼐用癫恢枪夥浚膊恢夥康挠猛尽Ρ驹撌翘幪庩柟獾墓夥抗こ蹋恍┑胤綖槭裁床幌蛉罕娦麄鞴灸?相關(guān)部門總是諱莫如深，讓人如霧里看花。
1月13日上午，河南省新蔡縣。
徘徊在新蔡縣實驗中學(是幼兒園至高中一體的私立學校)門外，記者久久不能認定這里的公租房在哪里，資料顯示實驗中學南側(cè)有800套公租房。問了幾個人都說不知道什么是公租房。記者又問在校門口散步的桂師傅，見記者想租房，他說：“這里空房子很多，學校還要擴建，就是把全縣的所有學生都搬到這里住也夠用;想租房，都在學校內(nèi)，政府蓋的，是向外租的，空的很多，一室一廳租金是每年2600元左右;兩室一廳租金是每年3000多元。”
和桂師傅聊了一會兒得知他女婿是小學部校長，女兒是教師，女兒分了一套，給桂師傅住，不用拿房租，他在這里照看另外一個閨女在此上學的孩子。
記者跟隨桂師傅看了位于實驗中學校內(nèi)的公租房，發(fā)現(xiàn)共10棟公租房，三棟有人居住，分別是學校教師和部分陪讀家長，其余的房門緊鎖，聽說已蓋成半年多了。在校園幾名陪讀學生家長告訴記者，這里的房租被少數(shù)人操控著，太貴了，不透明，打算到上面告他們。
公租房蓋在校園，變成了教師和陪讀學校家長的租住房，這也算是創(chuàng)新吧。在實驗中學西側(cè)還有2000套公租房基本完工，什么人能住呢?也是學校配套嗎?學校的教師一共有2800多位嗎?
新蔡縣一共有1萬多套公租房，僅上級財政補貼就近3億多元，記者很想知道這些公租房的建設及運行狀況。
在縣住房辦公室，辦公室主任李保衛(wèi)說，記者問的全縣公租房建設、分配及運行狀況等問題涉及到秘密，不能給記者提供進度表。陽光工程成了李主任的保密工程!
李保衛(wèi)說，要問哪里的公租房情況他都可以當面說清楚，所有項目都在按計劃進行中，每年上面都有審計，若有差錯他愿承擔一切法律責任，聽了李主任富有江湖義氣的豪言，記者無言。
談到實驗中學的公租房，李保衛(wèi)堅定地說，該處公租房產(chǎn)權(quán)屬于政府，不屬于私立的實驗中學;他又說，還沒有正式分配，處于待分配狀態(tài)，不屬于空置。
還沒有正式分配，怎么就住了一少部分人，并收起了租金呢?!說起公租房的入住標準和條件，李保衛(wèi)說：“現(xiàn)在國家(政策)放開了，只要在工作的片區(qū)無房就可以申請，名下是否有車，月收入多少都不再是入住公租房的限制條件，就是有豪車，月收入上萬元，只要在公租房所在區(qū)域沒房就可以申請入住。”
無獨有偶，1月6日，汝陽縣的公租房狀況也讓記者開了眼界。
在汝陽縣中醫(yī)院后院，有一個即將完工的病房樓模樣的建筑，看了建筑標示牌子，記者才知道這是龍騰家園，是一處有486套公租房的建筑，但進去看屋內(nèi)的結(jié)構(gòu)和整棟樓的外觀，咋看咋像病房樓。據(jù)院內(nèi)保安講，下面是病房樓，三層以上是外租的房。財政投資的公租房是怎么華麗變身為中醫(yī)院的病房樓呢?令人不解。
汝陽縣里的9個公租房項目，除了龍騰家園，記者問了很多人都不知道情況，只得求助于縣房管局了。
汝陽縣中醫(yī)院內(nèi)公租房項目標牌
在汝陽縣房管局，辦公室劉主任對記者說局長不在，中醫(yī)院項目上報的是公寓樓，為解決醫(yī)護人員住宿的，當記者問這樣做是否符合上級關(guān)于公租房的政策精神時，劉主任說這樣做是創(chuàng)新，上面允許這樣搞，是屬于盤活資產(chǎn)，資本運作。他說有些話不便說，讓記者等局長回來再問。
汝陽縣房管局局長馬宇杰對記者說，中醫(yī)院項目只是離醫(yī)院近，不是給醫(yī)院配套用的，仍是公租房。目前縣里各個項目都在建設或者使用中，只是有的規(guī)劃地址和形式變更了一下，馬宇杰讓我們跟隨他到各處公租房項目看一下。
在馬宇杰的帶領下，記者來到了汝陽縣第一高中，指著一高院內(nèi)的幾棟樓，馬宇杰說是公租房，記者進去看了一下，十分不解：教職工不斷進出的樓房，分明是教職工和學生宿舍，怎么可能是公租房呢?難怪連周邊百姓都找不到公租房，而后醒悟：這又是創(chuàng)新，用政府財政建公租房的錢，建教師和學生宿舍。原來公租房還是可以這樣變通的!
規(guī)劃失策 公租房建設長期停擺
1月8日，河南省魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)B區(qū)，德意家紡織科技園內(nèi)有一個1500套的公租房項目，記者看到占地500畝左右的廠區(qū)，不見一個人影，空曠的廠區(qū)野草有一人高，幾處廠房空蕩而寂寥，只有幾只鳥在鳴叫，據(jù)當?shù)鼐用裰v開發(fā)商資金出了問題，廠子倒閉了，廠區(qū)一側(cè)的1000多套公租房項目也停工了一年多。1500套，國家直接財政補貼就有3000萬元左右，如今竟變成18棟水泥框架冷冰冰的立在這里。
2015年12月25日早上新鄉(xiāng)輝縣市。
據(jù)介紹，輝縣市焦煤公司趙固一礦附近冀屯鎮(zhèn)(財政投資)2000套公租房項目，以村民回遷房的名義賣給村民，每戶預交12萬元。每戶一般都分得兩小套以上(不少于120平方米)，蓋成兩年左右了，村民遲遲不愿搬進去，房間小，還要拿很多錢買，空置至今。
輝縣常村鎮(zhèn)已建好的2000多套公租房大多閑置，附近村民不愿租住。
國家投巨資，納稅人付出的無數(shù)血汗，這么嚴肅的民生惠民工程，在一些地方卻成了有錢任性的拍腦袋爛尾工程和閑置工程，寒士處境依舊，國家和納稅人的巨額錢財打了水漂，誰該為此買單呢?
監(jiān)管滯后 公租房建設管理問題重重
商水縣胡吉鎮(zhèn)，共有80套公租房，位于鎮(zhèn)政府一側(cè)。
記者問了幾個在鎮(zhèn)上常年做生意的人，大都說這房是為鎮(zhèn)里公職人員蓋的，雖然現(xiàn)在空著，但早已有主了，只是老百姓無資格住。
已建成的公租房被特權(quán)者占有甚至轉(zhuǎn)賣，即使空著也不讓周圍符合條件的人租住。某些監(jiān)管者葫蘆里賣的是什么藥呢?
談到公租房的監(jiān)管狀況，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處董處長告訴記者，前期往往只追求數(shù)量和進度指標，因疏于監(jiān)管，出現(xiàn)了一些問題，今后要多在監(jiān)管及后期運行管理上下功夫，做到邊建邊管，監(jiān)管必須到位，出現(xiàn)問題及時糾錯。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難為根本出發(fā)點和落腳點,堅持政府主導、企業(yè)參與、市場運作的基本思路,努力實現(xiàn)公共租賃住房建管并重。把民心工程真正落在實處，成為名副其實的陽光工程。
政府缺位 公租房問題整改乏力
談起當前公租房存在的一些問題，一位長期在住建部門工作不愿具名的離休干部氣憤地對記者說：“國家投巨資興建的民生工程，絕對不能容忍極少數(shù)人肆意妄為的操控牟利，在公租房建設及分配問題上做文章是不能容忍的。”
某位地產(chǎn)大佬曾說過：“現(xiàn)在誰有錢保障房就保障誰”。清華大學社會學系秦暉教授最早提出“富福利”一詞，公租房作為保障性住房的一部分，其走樣變異，深刻背景是“富福利”已成為潛規(guī)則。“富福利”用來描述現(xiàn)在一些地方搞社會保障和福利，越是高收入者受保障越多福利越多，這點在住房保障上表現(xiàn)得尤為突出。如前兩年一些地方暴露出來的經(jīng)濟適用房成為“公務員專屬房”等問題。
資深律師張偉對記者說：“在住房保障中弄虛作假而套取利益的個人，應該以‘騙取公共財政資金罪’來論處。即使沒有貪污和腐敗，在住房保障建設中不經(jīng)公共討論和授權(quán)、不在有關(guān)法律允許范疇而擅自主張，或者因措施不當而浪費資金、造成公共利益損失，有關(guān)政府單位負責人，也應該以‘浪費公共財政資金罪’追究。”
“保障房建設是百姓熱切期盼的重大標志性民生工程，也是民心工程。我們做了的事，群眾都看在眼里，記在心間。現(xiàn)在的關(guān)鍵是圍繞已經(jīng)確定的目標任務抓落實，盡快讓困難群眾居有定所，安居樂業(yè)!”李克強總理在某地視察時曾反復叮囑。
公租房建設從中央到省市領導都很重視，只是個別基層市縣執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題，相信在公眾的共同監(jiān)督下，在各級政府的齊心協(xié)力下，定會使這項重大民生惠民工程健康發(fā)展下去，大庇天下寒士俱歡顏，最終使“誰動了我的公租房”成為歷史。
對公租房的建設、運行狀況，本報將持續(xù)關(guān)注。
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2012年7月15日起施行的《公共租賃住房管理辦法》 明確規(guī)定：公共租賃住房是指由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。
公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別：傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。
河南省政府138號文明確了公共租賃住房承租對象租住一定年限(一般為3-5年)后，仍符合住房保障條件的，可選擇申請購買所租住公共租賃住房全部或部分產(chǎn)權(quán)，也可繼續(xù)承租;不符合住房保障條件的要予以騰退，不得申請購買所租住公共租賃住房。
大規(guī)模推進保障性安居工程建設幫助中低收入群眾實現(xiàn)住有所居，是李克強總理牽掛于心的一件大事，每到一地考察，他總會盡量安排時間實地考察這項工作的進展。李克強總理曾擲地有聲地說：“中央高度重視并下決心加快推進保障房建設，逐步解決困難群眾住有所居的問題。要更多體諒群眾的難處，把這項硬任務不折不扣地完成好!”來源：中國縣域經(jīng)濟報
